1、監(jiān)管部門的范疇

　　我想主要包括國務(wù)院、發(fā)改委、交通運輸部、財政部、國家稅務(wù)總局、商務(wù)部、公安部、國家郵政局、鐵道部、標準委和中物聯(lián)、交通運輸協(xié)會等。其中，國務(wù)院、發(fā)改委是站在經(jīng)濟發(fā)展全局角度看待物流行業(yè)政策、規(guī)劃，總體要求是要改革、見成效，促進整體商流、物流、信息流的發(fā)展。

　　交通運輸部是行業(yè)主管部門，出發(fā)點是促進大交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，無車承運人對應(yīng)的公路運輸是大交通一部分，當然是最大的一部分;財政部、稅總、公安部是配合部門，行業(yè)部門的一些改革可能會觸及自己部門的利益，影響指標，所以，他們持保留意見，需要協(xié)調(diào)。

　　商務(wù)部管商流，是物流的“貨主”，它關(guān)心執(zhí)行效果及結(jié)果;國家郵政局、鐵道部或鐵路總公司會受到無車承運政策的影響，會影響到各自體系內(nèi)運輸?shù)慕M織模式，或借用，或變革。

　　中物聯(lián)、交通運輸協(xié)會等是行業(yè)組織，監(jiān)管部門需要這種半官方的組織來聯(lián)接行業(yè)大眾，宣傳政策，反饋民意，在無車承運試點工作中，是比較重要的一環(huán)。

　　2、監(jiān)管機構(gòu)如何看待之前的“無車承運”現(xiàn)狀

　　監(jiān)管部門心知肚明

　　今年下半年，出臺了無車承運相關(guān)政策，各地試點方案、試點單位也陸續(xù)確定，還有多場會議、論壇、峰會對無車承運進行探討，行業(yè)人士也紛紛寫文章探討無車承運的實質(zhì)，大家普遍地認為，實際上，無車承運在我國是既成事實，大部分物流運輸業(yè)態(tài)都是在從事無車承運的業(yè)務(wù);那么，為什么行業(yè)多年既成事實，而從政府監(jiān)管機構(gòu)角度來說卻是不合法呢?

　　2004年道路管理條例，對運輸企業(yè)是要求一定的運輸車輛和相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，從政府監(jiān)管來說，采購一定的固定資產(chǎn)能保證服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上，也是促進國家車輛生產(chǎn)、銷售;從經(jīng)營實業(yè)的角度，也是鼓勵行業(yè)從業(yè)人員保證服務(wù)的能力;過去的企業(yè)實力評估，車輛等固定資產(chǎn)也是一個重要的評價指標;而且，政策的制定有一定的時代性，十余年以前，個體戶還沒有能力直接買貨車，車輛主要還是由單位持有;所以，方方面面都影響了原來道條對物流公司自有車的要求。

　　當然，一定不是到了今年，監(jiān)管部門才意識到無車承運是常態(tài)，可能早在多年前，大家都心知肚明了，但管理的慣性和惰性，以及政策制定和修改是牽一發(fā)動全身，影響太廣，所以一直未改。

　　3、為何在當下監(jiān)管機構(gòu)提出無車承運試點?

　　今年政府監(jiān)管機構(gòu)提出了無車承運試點，確定無車承運人合法身份，也是到了一定的時間節(jié)點，主要緣于：

　　國外成熟模式

　　國外無車承運模式比較成熟了，改革開放多年了，走進來的，包括羅賓遜物流這樣的國外企業(yè)在國內(nèi)的宣傳;走出去的，行業(yè)協(xié)會和行業(yè)有識之士呼吁承運無車承運地位。

　　營改增后納稅公平、合理的需求促使。從2012年實行營改增試點到今年5月營改增全面推開，讓物流行業(yè)營改增后存在的納稅不規(guī)范、標準多樣化以及實際的進項抵扣難問題全面爆發(fā)，全面推開不比試點，試點營改增有些可以茍且、變通，但全面推行后，不能再通過變通、臨時性的方式來解決納稅公平性、規(guī)范化、長期性的問題，所以，必須要尋找方法解決運輸行業(yè)增值稅的問題，那么無車承運人試點是一個機會，通過政策層面的明確化，通過試點尋找最合適的解決方案。

　　內(nèi)、外部因素讓政府終于決定做無車承運的試點，通過借鑒國外先進經(jīng)驗，來發(fā)展自己也是政府執(zhí)政的一條道路。

　　我想，上面兩條是客觀原因，主觀原因還在于本屆政府的務(wù)實作風和改革的堅定決心，影響到相關(guān)政府管理機構(gòu)，從而在當下提出無車承運試點，來著力解決物流運輸行業(yè)不健康、低效的問題。

　　4、政府希望怎樣的無車承運試點單位?

　　發(fā)改委、交通運輸部以及行業(yè)協(xié)會關(guān)于物流改革和無車承運人試點的文件中都明確地說明了無車承運試點單位的總體要求，明面上的和體制內(nèi)的主要有以下幾條：

　　無車承運試點單位要愿意被監(jiān)管和有能力被監(jiān)管

　　首先，無車承運試點單位要愿意被監(jiān)管和有能力被監(jiān)管：作為政府出臺的新政策，進行試點，首要的是要保證可控，不出大的紕漏，要保證這個，就需要試點單位的緊密配合，接受政府機構(gòu)的監(jiān)管。目前來看，各類物流信息平臺是最有意愿和能力滿足這個條件的，所以，政府機構(gòu)也主要屬意于各類物流信息平臺來試點。

　　其次，無車承運試點單位要有一定的能力：包括貨源、車源組織能力，運營管控能力，風險承擔能力，資金能力等，保證能把這個事玩下去。

　　再次，希望通過試點促進政府部門間的協(xié)作，解決本行業(yè)發(fā)展在政府機構(gòu)間的利益協(xié)同，比如協(xié)同交通運輸部門和稅務(wù)部門之間的關(guān)系，既能符合國務(wù)院、發(fā)改委以及交通運輸部對行業(yè)降本增效、整體降稅的要求，又不影響稅務(wù)部門稅收征管。

　　最后，作為行業(yè)主管部門的交通運輸部，實際上在本次試點中，是希望小步試錯，像某些試點省市一下子上報數(shù)十家試點單位，這可能就和主管部門的意愿不一致了;或者，是想通過多一種試點業(yè)態(tài)來嘗試更多的可能性?

　　以上言論，大多屬于觀察、揣度，只代表個人意見，不代表政府、協(xié)會意見;政府、協(xié)會應(yīng)該會有更全面、更系統(tǒng)的考量。

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